耕地是粮食出产的命脉，是中华平易近族永续成长的根底。新中国成立以来，党和高度注沉耕地资本开辟取操纵，千方百计新增耕地面积不变耕地总量均衡，确保18亿亩红线不冲破，提拔耕地质量，为我国粮食总产量由1950年的1。32 亿吨，提高到1980年的3。21亿吨、2020年6。7亿吨及2023年6。95亿吨阐扬了严沉支持感化，为保障国度粮食平安奠基根本，也为满脚城乡多样化食物需求起到了主要保障感化。耕地数量年际变化大。从1949年到2023年耕地面积变化总体环境看，全国耕地总量总体上维持正在20亿亩摆布，但年度间增减变化大。从阶段看，耕地数量的年际变化次要能够分三个阶段。耕地持续大面积添加阶段，即1950—1957年，8年净添加2。09亿亩，增幅达14。25%。次要缘由是新中国成立后，奉行并完成地盘，成立了地盘农人所有制，相关部分出台多个文件，激励农人开荒复垦。同时，国度有组织地举办军垦农场（如新疆出产扶植兵团），大规模开垦耕地。耕地面积持续削减阶段，次要有四个时段。一是1958—1963年，次要是因为“”大炼钢铁等无序占用耕地。二是1967—1977年，次要是受其时社会影响，农村集体耕地开垦积极性低，地盘办理工做处于瘫痪形态，各类扶植占用随便。三是1980—1989年，次要是各项扶植力度加大，出格是乡镇企业快速成长占用耕地多，地盘办理也不严酷。四是1997—2006年，次要是经济快速增加，城镇化、工业化快速成长占用等。耕地面积大体均衡阶段，次要是2007年当前，因为实施强无力的耕地管控政策，出格是强化耕地占补均衡办理，17年间耕地面积进出大体均衡略有添加。2023年耕地面积比2006年添加10236万亩，出格是2020年起实施耕地“非农化”“非粮化”整治以来，2021—2023年持续3年耕地面积添加。耕地空间分布北移较着。基于三次地盘操纵现状查询拜访数据，1996—2019年，耕地总面积根基不变，但省际间变化差别大，耕地面积北增南减，沉心北移较着。北方16个省份（京、津、晋、冀、蒙、辽、吉、黑、鲁、豫、陕、甘、宁、青、新、藏）耕地面积占全国总面积的比例别离由57%上升到65%。东部地域耕地面积都削减，东北大幅度添加，13个粮食从产省耕地总面积添加，占全国耕地面积比例达到71%。此外，耕地面积净添加的省份只要、辽宁、、、、甘肃、新疆7个，其他24个省份满是净削减。耕地空间分布的北移也影响粮食出产款式。从粮食播种面积、总产量变化看，北方16省份粮食播种面积、总产量增幅较着，占全国的比沉都上升到59%。出格是耕地面积添加多的东北三省，粮食播种面积及产量增幅较大，占全国的比沉较高。而南方15省份粮食播种面积取产量下降趋向较着。据统计，1985年以前南方、北方省份粮食产量占比大体正在60%、40%，到1996年南北方根基不相上下，到2019年后改变为北方占60%、南方占40%。此外，13个粮食从产省耕地面积添加，粮食播种面积和总产占全国的比例别离达到77%、82%，粮食出产集中度进一步提高。从耕地满脚农做物发展需求角度看，影响耕地质量最焦点的要素有三个：田间灌排设备完美程度、耕层厚度及土壤肥力、地盘平整程度。因而，耕地质量扶植着沉从加强农田水利扶植、改良和培肥土壤等来展开，同时通过平整地盘和调整农业布局，提高耕地操纵效益。加强农田水利扶植，提高耕地无效灌溉率。新中国成立以来，国度高度注沉水利扶植。1949—1978年，大兴水利，兴建了大量的水库。灌溉面积的持续添加，提拔了耕地质量，带来粮食总产和单产的提高。全国粮食总产量由1957年的19505万吨提高到1978年的30475万吨，此中小麦、玉米、稻谷的单产也由1957年的57、96、180公斤提高到1978年的123、187、265公斤。1979—2012年，大中小型水利工程配套逐渐完美，国度强化了以流域规划为沉点的大中型水利工程扶植，南水北调工程、跨流域引水工程、大中型灌区扶植等持续推进。2012年，耕地无效灌溉面积达9。46亿亩。2012年以来，农田水利扶植化。2011年地方一号文件《关于加速水利成长的决定》聚焦水利扶植取成长，为水资本开辟操纵和农田水利扶植指了然标的目的。2016年，第一部关于农田水利的律例《农田水利条例》出台，使整个农田水利扶植办理、运维保障等有法可依。同年还修订了《中华人平易近国水法》，为依法办理水资本供给了遵照。2020年耕地无效灌溉面积达到10。37亿亩。扶植高尺度农田，提拔耕地高产稳产能力。一是扶植方针持续加大。从规划方针看，2013年，明白到2020年全国累计建成高尺度农田8亿亩。2021年9月，国务院批复农业农村部《全国高尺度农田扶植规划（2021—2030年）》，明白到2025年建成10。75亿亩、到2030年建成12亿亩高尺度农田。按照《全国河山空间规划纲要（2021—2035年）》，永世根基农田保有方针是15。46亿亩。截至2022年，现实建成高尺度农田10。16亿亩，占耕地面积的52。97%，占永世根基农田面积的65。53%。二是扶植投入及尺度逐渐提高。从扶植投入尺度看，2019年前，虽然《全国高尺度农田扶植总体规划（2011—2020年）》明白了平均每亩投资尺度为1500元。2019年以来，不少省份出台政策，或加大财务支撑、或引入金融资金和社会本钱，逐渐加大了投入尺度。2024年起，地方财务补帮尺度已有提拔，据已放置国债1254亿元支撑高尺度农田扶植5400万亩看，平均每亩2322元。从各级投入看， 2011—2018年，各级投入高尺度农田扶植资金4600多亿元，2019—2022年，各类资金投入高尺度农田扶植近6340亿元（此中地方财务投入3830亿元），近4年投入是前8年的1。37倍。三是扶植成效较着。保障了粮食减产。从各地现实环境看，建成后的高尺度农田抗灾减灾、旱涝保收能力较着加强。据评估，高尺度农田耕地质量平均提高1个品级，粮食产能平均提高10%—20%（亩均粮食产量提高约100公斤）。截至2022岁尾全国已建成高尺度农田10亿亩以上，为我国粮食总产比年不变正在1。3万亿斤以上供给了主要支持。鞭策了农业出产体例转型升级。通过集中连片开展田块平整、土壤改良，鞭策丘陵山区农田小块并大块，推进农业规模化、尺度化、专业化运营，提拔农业机械化率，鞭策了农业运营体例、出产体例、资本操纵体例的改变，提高农业分析效益和合作力。拓宽了农人增收渠道。高尺度农田扶植后，田块变大变平了，机械化率提高了，耕地流转费用提高了。同时，能够推进水肥一体化等新手艺使用，既节本增效，又提高单产和质量，分析效益较着。实施改土培肥，提拔耕地地力。我国保守农业是种养轮回用地养地的绿色农业。新中国成立以来，党和高度注沉耕地改良取培肥，先后实施了大规模的盐碱地管理等退化耕地管理、种植绿肥、无机肥、秸秆还田等改土培肥政策，持续提拔耕地地力。一是管理盐碱耕地，提拔地力。20世纪70年代起，各地起头通过洗盐排盐等管理盐碱地，取得积极成效。进入21世纪后，国度持续推进盐碱地管理。一方面，积极采纳工程办法，通过盐碱耕地分析管理试验示范等，防治耕地土壤盐碱化。另一方面，不竭完美盐碱地管理政策。出台《关于加强盐碱地管理的指点看法》《关于鞭策盐碱地分析操纵的看法》等。颠末持久持续管理，我国黄淮海平原盐碱地管理成效显著，其盐碱耕地面积从20世纪80年代的5000万亩削减到目前只要零散分布，已成为主要的粮食从产区。东北地域旱改水治碱成效显著，省西部盐碱地开辟水田面积已跨越500万亩，盐碱风险根基消弭。西北地域“以种适地”取“以地适种”相连系成效显著。、甘肃等地大规模开展灌溉排水工程扶植，因地制宜推进节水灌溉、水肥一体化等办法，管理盐碱地。二是防治黑地盘退化，不变黑土肥力。近60年来，黑土耕做层土壤无机质含量下降了1/3。针对这一问题，地方和东北四省（区）实施了系列政策。国度出台《东北黑地盘规划纲要（2017—2030年）》《东北黑地盘性耕做步履打算（2020—2025年）》《国度黑地盘工程实施方案（2021—2025年）》《黑地盘保》等，东北四省（区）也出台了条例等耕地质量办理律例规章。实施小流域分析管理、坡耕地分析整治和东北黑土区沟分析管理等，摸索工程取生物、农机取农艺、用地取养地相连系的分析管理模式，协调推进黑地盘操纵并构成长效机制。三是实施无机质还田，培肥地力。新中国成立以来，党和高度注沉种养轮回、用养连系的耕地操纵优秀保守，提出因地制宜积极成长各类绿肥做物，而且把城乡的粪便，可做肥料的垃圾和其他杂肥尽量操纵起来。积极成长细菌肥料。2015年以来，全国累计实施果菜茶无机肥替代化肥、秸秆分析操纵、耕地质量取提拔等项目面积跨越3亿亩次，辐射带动面积跨越10亿亩次。进入21世纪以来，因为养殖规模化成长，各类商品无机肥出产应运而生，多种多样的商品无机肥大量于经济做物和园艺做物，提拔了耕地土壤无机质。据第三次全河山壤普查试点县检测，取第二次土壤普查比拟，40多年来60%以上的试点县耕地土壤无机质都有添加，全数88个试点县土壤无机质平均达到2。2%以上，处于中等偏上程度。新中国成立以来，耕地资本的开辟操纵正在分歧的汗青期间有分歧的侧沉点，从初期面临生齿浩繁耕地面积少的现实，有打算地大规模开垦，到之后逐渐把开垦新增取培肥连系，既必然的数量，又不竭提拔质量，满脚减产增收和保障农产物供应平安需求。土壤普查。新中国成立以来共开展三次土壤普查。第一次全河山壤普查（1958—1960年），以土壤农业性状为根本，总结泛博农人群众识土改土用土经验，提出了全国第一个农业土壤分类系统，完成了《土壤图》《地盘操纵现状图》《土壤改良分区图》《土壤养分图》等，摸清了耕地资本分布取土壤根基性状，为农田根基扶植和农业出产供给了支撑。第二次全河山壤普查（1979—1996年），五年多时间内，全国20余万人，挖取不雅测土壤剖面500多万个，采集检测土壤样品200多万个，后期颠末10年的数据拾掇，构成了《中河山壤》《中河山种志》《土壤养分图》《土壤改良操纵分区图》等系列材料和图件，全面查清了我河山壤资本的类型、数量、分布、根基性状等。第三次全河山壤普查，2022—2025年开展，普核对象包罗全国耕地、场地、林地、草地等农用地和部门未操纵地，普查内容包罗土壤性状、类型、登时前提、操纵环境等。地盘操纵现状查询拜访。新中国成立以来开展了三次地盘操纵查询拜访。第一次地盘资本查询拜访（1984—1996年），因为其时采用航空影像为从，并采用保守手艺进行勾勒图、量测面积等。此次普查查清耕地面积达19。5亿亩，比统计数据14。3亿亩多5。2亿亩。第二次全国地盘查询拜访（2007—2009年），以2009年10月31日为时间节点，全国耕地面积为20。31亿亩。第三次全国地盘查询拜访（2017—2019年），以2019年12月31日为节点，耕地面积为19。18亿亩，比2009年削减1。13亿亩。耕地办理化。新中国成立当前，耕地办理的化是逐步完美的过程。一是环绕地盘所有和运营轨制出台。1950年《中华人平易近国地盘法》“拔除地从阶层封建抽剥的地盘所有制，实行农人地盘所有制”要求“地盘完成后，由人平易近发给地盘所有证，并认可一切地盘所有者运营、买卖及出租地盘的”。1961年《农村人平易近工做条例（草案）》及一系列文件，正式确立了所有（、大队、出产队）为根本的农村地盘集体所有制。1978年党的十一届三中全会后，跟着农村家庭联产承包义务制的逐渐奉行，以及人平易近制的拔除，农村地盘集体所有农户运营的轨制逐渐构成。2003年《农村地盘承包法》公布实施，明白了农村地盘集体所有农户承包运营，以及农人对承包地享有拥有、利用、收益的，答应采纳出租、让渡、交换、入股等体例流转地盘承包运营权。2016年《关于完美农村地盘所有权承包权运营权分购置法的看法》，进一步明白了农村承包地所有权承包权运营权三权分置的轨制。二是环绕加强耕地出台。1981年《国务院关于农村建房侵犯耕地的告急通知》提出了耕地，节约用地，不答应乱占耕地。1998年修订《地盘办理法》和《根基农田条例》，明白了地盘用处管制、根基农田、耕地占补均衡轨制。2004年、2019年全国又两次修订《地盘办理法》，耕地做为零丁一章列于此中。2017年《关于加强耕地和改良占补均衡的看法》进一步明白耕地占补均衡实行占优补优轨制。2024年《关于加强耕地提拔耕质量完美占补均衡的看法》明白将扶植占用和其他农用占用耕地同一实行占补均衡。三是环绕提拔耕地质量出台。2017年《关于加强耕地和改良占补均衡的看法》，2024年《关于加强耕地提拔耕质量完美占补均衡的看法》都有耕地质量扶植特地内容。但一曲没有出台特地的耕地质量扶植法令律例，《地盘办理法》《农村地盘承包法》《地盘复垦条例》《农田水利条例》等都有少量条则强调耕地质量扶植，《黑地盘保》《粮食平安保障法》《土壤污染防治法》等法令中耕地质量扶植条则多一些。2024年国务院立法打算已明白将《耕地取质量提拔法》列入。（做者单元：陈顺宇系农业农村部规划设想研究院；陈章全系农业农村部农田扶植司原一级巡视员）？。