（做者系中国社会科学院习新时代中国特色社会从义思惟研究核心特约研究员、农村成长研究所副所长）！

　　粮食安满是“国之大者”，耕地是粮食出产的命脉。做为我国耕地的无效轨制，耕地占补均衡已实施20多年，并不竭获得完美，无效遏制了盲目占用耕地的感动，守牢了耕地红线，为国度粮食平安供给了主要保障，也为工业化、地方经济工做会议提出，耕地红线，严酷耕地占补均衡办理。这从一个侧面反映出，我国耕地占用和弥补的矛盾仍然复杂，加强耕地使命仍然艰难，必需进一步严酷耕地占补均衡办理，为端稳“中国饭碗”奠基根底。

　　新型工业化、其成功推进离不开地盘资本的支持。据估算，我国城镇化率每提高1%，耕地面积便削减约200万亩。2024年7月，国务院印发《深切实施以报酬本的新型城镇化计谋五年步履打算》，要求操纵5年时间，将我国常住生齿城镇化率提拔至接近70%。这意味着城镇化和工业化用地需求将进一步添加，而村落全面复兴也面对村落财产成长和根基公共办事扶植等用地需求，不成避免会占用部门耕地。严酷耕地占补均衡办理，旨正在守住耕地红线的同时，为新型工业化、新型城镇化和村落全面复兴供给需要的用地支撑，尽可能少占耕地，若占则必补脚补优，激励更鼎力度盘活存量和低效用地，倒逼地盘节约集约操纵。

　　过去耕地占补均衡轨制次要针对非农扶植占地需求，林地等其他农用地的行为提出弥补要求。跟着居平易近食物需乞降农业财产形态越来越多元化，一些处所奉行农业布局调整，将大量耕地转为场地、林地等其他农用地，这成为耕地削减的主要缘由。第三次全国河山查询拜访数据显示，2009年至2019年，全国耕地面积削减1。13亿亩，此中，耕地净流向林地1。12亿亩，净流向场地0。63亿亩。“农”取“非农”、“粮”取“非粮”的边界愈加恍惚，耕地形势日益复杂。一些处所以至以农业成长为名，行非农扶植之实，正在很大程度上减弱了耕地结果，了耕地总量均衡和粮食平安。严酷耕地占补均衡办理，就是要进一步拓展占补均衡办理范畴，将非农扶植、制林种树、种果种茶等各类占用耕地行为同一纳入占补均衡办理，鞭策耕地由“小占补”转向“大占补”，为守住18亿亩耕地红线供给愈加无力的轨制保障。

　　正在保守耕地占补均衡轨制下，非农扶植占用的耕地次要通过开辟耕地后备资本进行弥补，而场地、林地、草地等其他农用地转为耕地后凡是不纳入弥补耕地办理。但近年来，耕地后备资本匮乏的问题日益凸起，耕地开垦和生态的冲突越来越大。一些处所为弥补耕地违规开垦，形成生态。同时，部门弥补耕地因质量不高常呈现撂荒和水土流失现象，占补均衡流于形式。更为严峻的是，全国耕地后备资本越来越少，分布零星，且多位于生态功能主要区域，其开辟操纵容易激发生态风险，弥补耕地的体例亟待改变。严酷耕地占补均衡办理，就是要科学拓展弥补耕地来历渠道，以恢复优良耕地为从、新开垦耕地为辅，弥补耕地来历不再局限于后备资本的开辟，将盐碱地等未操纵地、低效闲置扶植用地以及适宜恢复为优良耕地的场地、林地和草地等其他农用地统筹做为弥补耕地来历，为园林地“上坡”、耕地“下坡”创制机遇，为统筹生态和粮食平安供给轨制根本。